- Énumérer et distinguer les fonctions respectives des politiques d’offre et de demande qui peuvent s’inscrire alternativement ou concomitamment dans des cycles conjoncturels ou structurels.
- Désigner les principaux outils et canaux de transmission des politiques budgétaire et monétaire.
- Décrire l’évolution du rôle de l’État dans le cadre européen.
1 Quels sont les objectifs d’une politique économique ?
Les fluctuations de l’activité économique correspondent aux variations de la production, de l’emploi, de la consommation et de l’investissement dans un pays au fil du temps. Elles se manifestent sous forme de cycles, avec des phases de croissance (expansion) et de ralentissement (récession).
ALa politique conjoncturelle
Le cycle économique représente les fluctuations de l’économie au fil du temps, alternant entre périodes de croissance et de ralentissement.
Il se compose de quatre phases principales : expansion, pic, récession et creux.
| Phases | Explication | Exemple |
|---|---|---|
| Expansion (ou croissance) | L’économie est en plein essor : la production augmente, les entreprises embauchent, et la consommation est forte. Les salaires montent, le chômage diminue, et les investissements se multiplient. | Les années où l’économie d’un pays prospère, les entreprises embauchent plus de personnel, et les consommateurs dépensent davantage. |
| Pic | Il s’agit du point le plus haut du cycle. L’économie a atteint son niveau maximum de production. C’est souvent ici que l’inflation (hausse des prix) devient préoccupante, et les autorités peuvent intervenir pour éviter une surchauffe. | À un moment donné, une économie en plein boom peut avoir des prix qui augmentent trop vite, réduisant le pouvoir d’achat des consommateurs. |
| Récession (ou contraction) | L’économie ralentit : la production diminue, les entreprises réduisent leurs investissements et licencient du personnel. Le chômage augmente, la consommation baisse, et les prix peuvent stagner ou même baisser. | Pendant une récession, les magasins vendent moins, les usines tournent moins, et le chômage monte. |
| Creux | C’est le point le plus bas du cycle. L’économie est en difficulté, mais elle est sur le point de repartir. Les entreprises produisent peu, mais cette phase marque souvent le début d’une nouvelle expansion. | Après une forte récession, les premières mesures économiques commencent à faire effet, ce qui permet à l’économie de redémarrer. |
La politique conjoncturelle désigne l’ensemble des mesures économiques prises par un gouvernement pour réguler et stabiliser l’économie à court terme.
Elle vise principalement à atténuer les fluctuations économiques, comme les périodes de récession ou de surchauffe, en intervenant sur la demande globale.
Les deux principaux outils de la politique conjoncturelle sont :
- La politique budgétaire (gestion des dépenses publiques et des impôts) ;
- La politique monétaire (régulation de la masse monétaire et des taux d’intérêt),
avec pour objectif de soutenir la croissance, réduire le chômage et maîtriser l’inflation.
Banque de France : « Comprendre la crise économique liée au COVID-19 »
La pandémie du COVID-19 a généré une crise économique mondiale d’une ampleur et d’une rapidité sans précédent. Ce choc combine à la fois un choc d’offre, avec la fermeture temporaire de nombreux secteurs économiques, et un choc de demande, du fait de la baisse des dépenses de consommation et d’investissement. Pour faire face à cette situation, les gouvernements et banques centrales ont pris des mesures massives, telles que des plans de relance budgétaire, des baisses de taux d’intérêt, et des programmes de soutien au crédit. En France, l’État a déployé des dispositifs comme le chômage partiel et les prêts garantis pour soutenir les entreprises et les ménages.
Source : Banque de France
Banque de France : « Les canaux économiques de la crise de la Covid en France »
En 2020, les principaux canaux affectés par la crise en France ont été la demande intérieure privée et les performances commerciales. La chute brutale de la consommation et de l’investissement, couplée aux fermetures d’entreprises et à la baisse des échanges internationaux, a provoqué une contraction sans précédent de l’économie. En réponse, les autorités françaises ont mis en place un ensemble de mesures pour soutenir l’activité, notamment à travers le plan de relance de 100 milliards d’euros. En 2021, la reprise a été soutenue par ces mesures publiques, même si des problèmes dans les chaînes d’approvisionnement ont freiné une reprise plus rapide.
Source : Banque de France
Vie publique : « Les actions des pouvoirs publics face à la crise sanitaire »
Face à la crise sanitaire provoquée par la pandémie de Covid-19, les pouvoirs publics ont mis en place des mesures d’urgence pour éviter un effondrement économique. Parmi ces mesures, le dispositif de chômage partiel, permettant de maintenir l’emploi et d’éviter les licenciements massifs, a été un pilier central de la réponse française. En parallèle, des prêts garantis par l’État (PGE) ont été déployés pour permettre aux entreprises de survivre. Le plan de relance présenté en septembre 2020, doté de 100 milliards d’euros, visait à redynamiser l’économie autour de trois axes : écologie, compétitivité et cohésion sociale.
Source : Vie publique
Indiquez les principales mesures de soutien économique mises en place par l’État français pour atténuer l’impact de la crise de la Covid-19 :
Analysez comment la politique de relance économique mise en place par l’État français après la crise de la Covid-19 a été structurée :
BLa politique structurelle
La politique structurelle désigne l’ensemble des mesures prises par les pouvoirs publics pour transformer durablement l’économie d’un pays. Contrairement à la politique conjoncturelle, qui intervient à court terme pour stabiliser l’économie, la politique structurelle vise des changements profonds et à long terme pour améliorer la productivité, la compétitivité et l’efficacité de l’économie.
Objectifs principaux :
- Améliorer les infrastructures : investir dans les transports, l’énergie et les technologies pour soutenir la croissance économique future.
- Réformer le marché du travail : faciliter l’embauche, améliorer la formation professionnelle et réduire le chômage structurel.
- Moderniser les institutions économiques : réformer le système fiscal, la réglementation des entreprises et l’éducation pour rendre l’économie plus compétitive.
- Soutenir l’innovation : favoriser la recherche et développement (R&D) pour renforcer l’innovation technologique et industrielle.
Exemples :
- Les réformes des retraites pour rendre le système plus soutenable à long terme.
- Les politiques de transition écologique, comme le soutien aux énergies renouvelables.
- Le développement des infrastructures numériques, pour préparer l’économie à l’ère digitale.
Vie publique : annonces de la Première ministre sur la réforme des retraites
La réforme des retraites, annoncée par la Première ministre en janvier 2023, vise à garantir la pérennité du système par répartition face au vieillissement de la population. L’âge légal de départ à la retraite sera progressivement relevé à 64 ans d’ici 2030. En parallèle, la durée de cotisation pour obtenir une retraite à taux plein sera allongée à 43 années. Un dispositif de retraite anticipée est maintenu pour ceux ayant commencé à travailler jeune, et un minimum de pension de 1 200 euros brut sera accordé aux personnes ayant cotisé une carrière complète. Cette réforme fait partie d’un ensemble de politiques structurelles destinées à renforcer le modèle social français en préservant l’équilibre financier des régimes de retraite.
Source : Vie publique
Sénat : réforme des retraites (PLFRSS 2023)
Afin de préserver l’équilibre financier du système de retraites, le Sénat a adopté plusieurs mesures : l’âge légal d’ouverture des droits à la retraite sera progressivement repoussé à 64 ans, et la réforme « Touraine », qui allonge la durée de cotisation à 43 ans, sera accélérée. De plus, le texte prévoit une surcote à partir de 63 ans pour les mères de famille ayant effectué une carrière complète, et un minimum de pension revalorisé pour les exploitants agricoles. Les amendements introduisent aussi des mesures pour l’emploi des seniors, comme l’obligation pour les organisations de plus de 300 salariés de publier des indicateurs sur l’emploi des seniors.
Source : Sénat
Le système de retraite en France
Scannez le QR code ou touchez le bouton pour visionner la vidéo.
La loi de financement de la Sécurité sociale pour 2026, promulguée le 31 décembre 2025, suspend jusqu’au 1er janvier 2028 le relèvement de l’âge légal et l’allongement de la durée de cotisation prévus par la réforme de 2023. Il s’agit d’une pause et non d’une abrogation.
Expliquez comment la réforme des retraites de 2023 fait partie d’une politique structurelle en France :
Énumérez les principaux objectifs de la réforme des retraites et indiquez comment ils contribuent à la stabilité du système à long terme :
2 Comment la politique budgétaire sert-elle la politique économique ?
La politique budgétaire sert la politique économique en influençant l’activité économique à travers la gestion des dépenses publiques et des recettes fiscales. Elle est utilisée pour stimuler la croissance, réduire le chômage et stabiliser l’économie.
La politique budgétaire oriente l’activité économique en modifiant le niveau des dépenses publiques et des impôts, influençant ainsi la demande globale et la croissance économique.
La politique de l’offre (La finance pour tous)
Les tenants de la politique de l’offre estiment que pour obtenir une croissance économique durable, il faut inciter les entreprises à améliorer leur offre de biens et services. Cela passe par la réduction des freins fiscaux et réglementaires, comme les impôts et charges sociales. L’objectif est d’augmenter la compétitivité des entreprises en augmentant leurs marges, ce qui doit conduire à plus d’investissements et, à terme, à la création d’emplois. Cette politique se base sur le théorème de Schmidt : « les profits d’aujourd’hui sont les investissements de demain et les emplois d’après-demain ».
Source : La finance pour tous
Offre ou demande ? (France Stratégie)
En période de faible croissance ou de crise, il est souvent nécessaire d’agir à la fois sur l’offre et la demande pour relancer l’économie. Une politique de l’offre cherche à améliorer la productivité des entreprises en allégeant leur charge fiscale, tandis qu’une politique de la demande stimule la consommation des ménages à travers des baisses d’impôts ou des hausses de salaires. Ces deux approches sont complémentaires et leur efficacité dépend du contexte économique et des défis structurels auxquels le pays fait face.
Source : France Stratégie
Expliquez pourquoi, selon France Stratégie (document 2), la politique de l’offre et la politique de la demande peuvent être complémentaires en période de crise :
3 Comment la politique monétaire permet-elle d’atteindre les objectifs de politique économique ?
La politique monétaire permet d’atteindre les objectifs de politique économique, comme la stabilité des prix, la croissance économique et la réduction du chômage, en contrôlant la quantité de monnaie en circulation et les taux d’intérêt. Elle est principalement gérée par la banque centrale, qui ajuste les taux directeurs pour influencer le coût du crédit et l’épargne.
La politique monétaire de la Banque centrale européenne (BCE) vise à maintenir la stabilité des prix dans la zone euro, avec pour objectif principal de maintenir une inflation de 2 % à moyen terme.
Elle utilise plusieurs outils pour y parvenir :
| Outil | Fonctionnement |
|---|---|
| Taux d’intérêt directeurs | La BCE ajuste les taux d’intérêt auxquels les banques peuvent emprunter ou déposer de l’argent. Lorsque l’inflation est trop faible, la BCE baisse les taux pour encourager les prêts et les investissements, stimulant ainsi l’économie. À l’inverse, si l’inflation est trop élevée, elle augmente les taux pour ralentir la demande et stabiliser les prix. |
| Opérations d’open market | La BCE achète ou vend des actifs financiers (comme des obligations d’État) pour influencer la quantité de monnaie en circulation. Par exemple, pendant la crise de la dette souveraine ou la pandémie de Covid-19, la BCE a acheté massivement des obligations pour injecter des liquidités dans l’économie et soutenir les États et les entreprises. |
| Facilités permanentes | La BCE permet aux banques de déposer ou emprunter des fonds à très court terme (généralement une nuit) afin de stabiliser les marchés monétaires. |
L’évolution du taux d’intérêt directeur de la Banque centrale européenne (janvier 2022 – septembre 2024)
Source : Banque centrale européenne, taux des opérations principales de refinancement, en fin de mois
Le taux d’inflation annuel dans la zone euro
| Mois | Taux d’inflation (en %) |
|---|---|
| Mars 2021 | 1,3 |
| Mars 2022 | 7,4 |
| Mars 2023 | 6,9 |
| Mars 2024 | 2,4 |
Source : Eurostat, indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH), glissement annuel
Commentez l’évolution du taux d’intérêt directeur entre mars 2022 et mars 2023 :
Établissez un lien entre la politique monétaire de la BCE et le taux d’inflation de la zone euro :
4 Comment l’Union européenne encadre-t-elle les politiques économiques ?
L’Union européenne (UE) encadre les politiques économiques de ses États membres par divers mécanismes et cadres institutionnels, afin de coordonner leurs actions et de garantir la stabilité économique au sein de la zone euro et de l’UE dans son ensemble.
Le Pacte de stabilité et de croissance est l’un des principaux outils de l’UE pour encadrer les politiques budgétaires des États membres. Il fixe des règles pour assurer la discipline budgétaire :
- Déficit public limité à 3 % du PIB.
- Dette publique ne dépassant pas 60 % du PIB.
Si un État membre dépasse ces limites, il peut être soumis à une procédure de déficit excessif, ce qui peut entraîner des sanctions, bien que des flexibilités existent en cas de crises économiques graves, comme lors de la pandémie de Covid-19.
Le Semestre européen est un cycle de coordination des politiques économiques et budgétaires des États membres, qui se déroule chaque année. Il permet à l’UE de suivre et de guider les politiques nationales :
- Chaque pays soumet son programme de réformes et son plan budgétaire pour les années à venir.
- La Commission européenne évalue ces plans et émet des recommandations pour s’assurer qu’ils respectent les objectifs de l’UE, notamment en matière de croissance, de stabilité et de réformes structurelles.
La BCE joue un rôle central dans la politique monétaire de la zone euro. Elle décide des taux d’intérêt directeurs et des mesures de politique monétaire pour maintenir la stabilité des prix (inflation de 2 % à moyen terme) dans l’ensemble de la zone euro. Elle agit indépendamment des gouvernements nationaux, mais ses décisions influencent directement l’économie des États membres.
L’UE utilise également des fonds européens, comme le Fonds européen de développement régional (FEDER) ou le Fonds social européen (FSE), pour soutenir les politiques économiques nationales, notamment en matière de développement régional et d’infrastructures. La politique de cohésion vise à réduire les disparités économiques entre les régions européennes en finançant des projets qui stimulent la croissance et l’emploi.
Après la crise du Covid-19, l’UE a mis en place un plan de relance historique appelé NextGenerationEU, doté de 750 milliards d’euros. Ce plan soutient les réformes et les investissements des États membres dans des secteurs clés comme la transition écologique et la transformation numérique, tout en favorisant la résilience économique. Chaque État doit soumettre un plan national de relance, qui est validé par la Commission européenne avant d’être financé.
Le Mécanisme européen de stabilité est un fonds permanent créé pour fournir une aide financière aux États membres de la zone euro en difficulté, notamment en cas de crises économiques ou financières. Il intervient pour garantir la stabilité financière de la zone euro dans son ensemble, en échange de réformes économiques strictes mises en place dans les pays bénéficiaires.
De nouvelles règles budgétaires européennes sont entrées en vigueur le 30 avril 2024. Les seuils de 3 % et de 60 % du PIB sont maintenus, mais chaque État présente désormais un plan budgétaire et structurel à moyen terme (4 à 7 ans) fondé sur l’évolution de ses dépenses. En juillet 2024, la France a été placée en procédure de déficit excessif.
Hausse des taux d’intérêt directeurs
La Banque centrale européenne (BCE) a relevé ses taux d’intérêt directeurs à plusieurs reprises en 2023 pour lutter contre l’inflation persistante dans la zone euro. Lors de sa réunion du 27 juillet 2023, la BCE a décidé d’augmenter ces taux de 25 points de base, une nouvelle hausse dans le cadre de son combat contre une inflation qui reste élevée. Bien que l’inflation ait commencé à ralentir, elle demeure supérieure à la cible de 2 % fixée par la BCE, justifiant ces hausses continues des taux.
Cette décision s’inscrit dans une stratégie de resserrement monétaire, visant à rendre le crédit plus cher et à freiner la demande, ce qui contribue à réduire les tensions inflationnistes. Les conditions de financement sont ainsi devenues plus strictes, affectant aussi bien les ménages que les entreprises, ce qui devrait progressivement ramener l’inflation à des niveaux plus stables.
Source : Banque de France ; Le Grand Continent
Expliquez pourquoi la BCE a décidé d’augmenter ses taux d’intérêt directeurs en juillet 2023 :
Énumérez et commentez les effets que la hausse des taux directeurs de la BCE peut avoir sur les ménages et les entreprises :
L’UE veut lutter contre les pratiques anticoncurrentielles sur les marchés numériques
L’Union européenne a adopté le Digital Markets Act (DMA), une législation visant à lutter contre les pratiques anticoncurrentielles des grandes plateformes numériques, souvent appelées « contrôleurs d’accès ». Cette loi, en vigueur depuis 2022, impose des obligations strictes à ces plateformes, telles que Google, Amazon et Meta (Facebook), qui dominent le marché numérique européen.
Le règlement stipule que les contrôleurs d’accès doivent respecter un ensemble d’obligations et se conformer à des interdictions spécifiques pour garantir des marchés numériques équitables. Par exemple, les plateformes ne peuvent plus favoriser leurs propres services au détriment de ceux de tiers, ni imposer des conditions d’accès inéquitables à leurs infrastructures essentielles comme les boutiques d’applications ou les moteurs de recherche.
La Commission européenne est chargée de superviser ces entreprises et dispose de pouvoirs élargis pour enquêter et sanctionner les contrevenants. Les amendes peuvent atteindre jusqu’à 10 % du chiffre d’affaires mondial de l’entreprise, avec des sanctions renforcées en cas de récidive. Cela vise à corriger les déséquilibres du marché numérique et encourager plus d’innovation et de concurrence dans le secteur.
Source : economie.gouv.fr
Digital Markets Act : comment l’Europe va-t-elle réguler les géants de la tech ?
Scannez le QR code ou touchez le bouton pour visionner la vidéo.
Les obligations du DMA s’appliquent depuis mars 2024 aux contrôleurs d’accès désignés par la Commission (Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta, Microsoft, puis Booking). En avril 2025, les premières amendes ont été prononcées : 500 millions d’euros pour Apple et 200 millions d’euros pour Meta.
Présentez les objectifs du nouveau règlement sur les marchés numériques :
Expliquez dans quelle mesure la politique de concurrence européenne s’inscrit dans les actions de politique économique :
Je construis ma synthèse
Complétez le texte ci-dessous à l’aide des mots proposés. Chaque mot n’est utilisé qu’une seule fois.
2 % · 3 % · 60 % · augmente · BCE · budgétaire · complémentaires · concurrence · conjoncturelle · contrôleurs d’accès · court · creux · crédit · cycles · demande · directeurs · expansion · globale · impôts · inflation · long · monétaire · offre · pic · publiques · récession · relancer · retraites · structurelle
Les fluctuations de l’activité économique prennent la forme de , qui alternent quatre phases : l’, le , la et le .
La politique agit à terme pour stabiliser l’économie, en intervenant sur la demande .
La politique vise des transformations profondes et à terme, comme la réforme des .
La politique utilise les dépenses et les . En période de récession, l’État peut augmenter ses dépenses pour l’activité ; en cas de surchauffe, il peut les réduire pour maîtriser l’.
La politique de l’ cherche à améliorer la compétitivité des entreprises ; la politique de la stimule la consommation des ménages. En période de crise, ces deux politiques sont .
La politique de la zone euro est conduite par la , qui vise une inflation de à moyen terme. Pour freiner l’inflation, elle ses taux , ce qui rend le plus cher.
Le Pacte de stabilité et de croissance limite le déficit public à du PIB et la dette publique à du PIB.
Avec le Digital Markets Act, l’UE mène une politique de pour lutter contre les pratiques anticoncurrentielles des .